开栏语：清朝是中国历史上最后一个封建王朝，在治理国家过程中采取的政治、经济、文化等方面的政策和措施，对于巩固边疆、加强统一的多民族国家成效显著。本号现推出“清代国家治理”专栏，结合馆藏档案对清代治理国家的制度与举措等进行阐述，鉴古知今。
伊犁地处我国的西北边陲，战略地位十分重要，是通往中亚地区的交通要道，其地理条件也非常优越，水草丰美，宜耕宜牧。清初，卫拉特蒙古准噶尔部游牧于此，建立地方政权准噶尔汗国。从顺治元年（1644年）清朝建立全国性政权后，在百余年时间内，清廷一直致力于统一天山南北地区，经康熙、雍正、乾隆三朝的不懈努力，最终统一了包括伊犁在内的新疆地区。❖ 伊犁将军府
历经数年的战火纷飞，当时的伊犁地区人烟稀少、土地荒芜，城郭无存、防务空虚，百废待兴。为了巩固统一局面，加强西北边疆防务，清廷决定驻兵屯田，一面从内地和东北抽调八旗和绿营官兵迁往伊犁驻防屯田，一面迁移天山南部居民和内地民人到伊犁开垦种田。
乾隆帝认为，“伊犁一带，距内地窎远，一切事宜，难以遥制。将来屯田驻兵，当令满洲将军等前往驻扎，专任其事，固非镇道绿营所能弹压，亦非总督管辖所能办理。”故于乾隆二十五年（1760年），任命出征到阿克苏的参赞大臣阿桂为伊犁办事大臣，又称总理大臣，专门负责办理当地事务。阿桂到达伊犁后着重落实两件事，一为防务建设，陆续调来几千名八旗和绿营官兵，设置台站卡伦、修建城池，巡查边界、搜剿盗贼；二为屯田积粮，除选派一部分绿营兵开垦屯田外，还从天山南部迁来数千户居民种田纳粮。两年时间的治理，伊犁地区的形势发生了变化，防务力量初步得到加强，移民数量逐渐增加，农牧业生产开始恢复，建成官兵驻扎的绥定城和种田人居住的宁远城。在此背景下，清廷最终决定选调携眷八旗官兵移驻伊犁，由起初的换防兵改为永久性的驻防兵，并且着手实施。同时，开始考虑伊犁地方职官的设置及其职权问题。
乾隆二十七年十月十六日乾隆帝谕曰：“伊犁初定新疆之地，现在建城驻兵，此缺应作为将军，颁给印信，镇守地方。今明瑞在彼总办事务，即以明瑞作为总统伊犁等处将军，著该部照例给与印信敕书。”这道上谕确定了两个问题，一是伊犁将军的设置，二是首任将军的任命，但此时并未明确伊犁将军的职权。❖ 乾隆二十七年十月十六日乾隆帝为创设总统伊犁等处地方将军并授明瑞事上谕
当年十月二十三日军机大臣傅恒等遵旨议奏：“臣等酌议，伊犁本系厄鲁特地方，现在彼处设置将军，自伊犁至乌鲁木齐、巴里坤，凡寻常事务，仍照旧例，由各该地方大臣办理。此外，若有兵丁调遣之事，则听将军调遣。回子各城虽有所不同……驻各城官兵，皆听将军调遣，回子各城地方，若有应急事件，需要调遣伊犁兵丁，亦准各处办事大臣咨商将军，就近调用伊犁之兵。”这样就初步明确了伊犁将军的权限，即为全新疆的最高军事指挥长官，有权调遣新疆天山南北所有驻防八旗和绿营官兵。除伊犁地区外，新疆其他地方，“凡寻常事务，仍照旧例，由各该地方大臣办理。”
八旗驻防是清朝的根本制度之一。清入关之后，就在全国范围开始建立八旗驻防体系，选择各重镇要地派驻八旗兵丁，设置将军统率，至乾隆年间伊犁将军的设置，全国有盛京、吉林、黑龙江、绥远城、西安、江宁、杭州、福州、广东、荆州、成都、宁夏、乌里雅苏台和伊犁14处驻防将军。从各处将军的具体职掌来看，除盛京、吉林、黑龙江、伊犁4处将军外，其他10处将军都是纯军事驻防性质的，只管理本驻扎城或地区的八旗事务，并不干预绿营兵和行政方面事务。而盛京、吉林、黑龙江和伊犁将军则不然，全权负责管理当地的军政事务，但因各地事务有所不同，彼此间仍存在一些差异。❖ 伊犁参赞大臣爱隆阿为盛京锡伯官兵携眷移驻伊犁及其到达人口数目事奏折
伊犁将军的职掌是适应当地事务的治理需求而产生的，同时也随着当地军政事务的稳定而逐渐完善和确立。伊犁将军创设之初，驻防和屯田为其要务，所以其职掌主要体现在这两方面。随着新疆军政体制的建立和完善，以及社会稳定和经济发展，伊犁将军的职掌也相应地调整和完善。其职掌大体归纳为以下几方面：
一是统帅伊犁、乌鲁木齐、巴里坤、哈密等地驻防八旗和绿营官兵，负责调遣塔尔巴哈台、喀什噶尔、叶尔羌、和田、阿克苏、库车等处换防八旗官兵，有权指挥各地驻防和换防官兵出征作战；二是凡新疆天山南北的重要军政事务和重大突发事件，负责通报和协商处理，而且有一定的决策权，必要时与驻防都统、参赞大臣、办事大臣等联衔具奏请旨；三是负责办理伊犁驻防八旗和绿营官员的拣选补放、考核引见、请假销假、纠参处分，以及蒙古王公和维吾尔族伯克的选拔任用、年班朝觐、革职治罪事务；四是负责办理伊犁驻防各营兵丁的挑选补充、军械配备、行围演练、坐卡巡边、治罪解退，以及派遣官兵赴塔尔巴哈台、喀什噶尔、叶尔羌、阿克苏等地换防事务；五是负责管理伊犁的屯田、牧厂、铜厂、铅厂、钱局、商铺，仓储、库储、工程，以及官兵和蒙古王公等人俸饷事务；❖ 伊犁将军庆祥预估壬午年伊犁官兵俸饷银两数目事奏折六是负责审理伊犁地区的偷盗、抢劫、害命、强奸、债务等案件，并管理发遣废员和罪犯事务；❖ 伊犁将军特依顺保为已革防御伊克唐阿期满请旨释回事奏折 七是负责处理与伊犁交界的外藩事务，主要是哈萨克诸部的交往关系，包括奉命派员册封哈萨克汗王，解送哈萨克朝觐使者，与哈萨克进行贸易，以及相互查拿越界犯法人员等事务。伊犁将军是清朝中央政权派驻新疆的最高军政长官，首先全权管理新疆驻军的调遣和布防，负责新疆全局性重要事项的决策实施，以及突发性重大事件的应对处置；其次是负责管理伊犁的军事、行政、经济、司法以及藩属等一切事务，并且直接管带与其同城驻扎的惠远城满洲营官兵。惠远城是清代新疆的首府，是新疆的政治、军事、经济和文化中心。光绪十年（1884年）新疆建省后，乌鲁木齐成为首府，巡抚驻此办公。伊犁将军虽不像盛京将军、吉林将军、黑龙江将军一样被废除，但其权限大大减少，仅仅管理伊犁驻防八旗及边防事务。版权声明：本号文章、档案插图、音视频等版权均归“皇史宬”公众号（ID：mingqingdangan）所有，未经授权禁止转载！但欢迎读者朋友们转发分享！☆ 走进一史馆｜新时代档案利用工作